为了解现阶段鄂尔多斯市科技型中小企业生产经营、研发投入、政策落实等情况,深入研究分析当前科技型中小企业存在的突出困难及意见建议,为党委、政府科学决策提供参考,鄂尔多斯市统计局采取问卷调查的方式,于近期开展了全市科技型中小企业研发情况调研工作。调研结果为,全市科技型中小企业研发较为活跃,企业研发投入积极性较强,企业对政策关注度和需求度较高。有必要注意一下的是,受新型冠状病毒肺炎疫情影响,部分企业研发投入迟滞,研发资金不足、研发人才短缺是制约全市科技型中小企业研发效能的首要因素。
本次调研对象以科技型中小企业为主,全市共选取27户样本单位,发出调研问卷27份、收回27份,回收率100%。
调研结果为,27户企业中科技型重点服务业企业11户,占比40.7%;工业公司16户,占比59.3%,样本选取科学均匀。其中,转制企业1户,占样本量的3.7%。从企业的位居情况去看,5户企业位居高新区,占比18.52%;6户企业位居经开区,占比22.22%;不在高新区和经开区的16户,占比59.26%。
一是部分企业设立科研机构,多数企业科研机构设立在生产场所。调研多个方面数据显示,7户企业成立了专门科研机构,占全部样本单位数量的25.9%。20户企业没有成立专门的研发机构,占 74.1%。有专门研发机构的企业中,科研机构有独立场所的4户,占47.1%。设立在生产场所的3户,占42.9%。
二是部分企业根据各自真实的情况通过多种途径招募研发人员,以单个途径招募研发人才的企业占比小。调研多个方面数据显示,企业选择多种途径招募研发人员,包括高等院校人才兼职4户、高校毕业生直招7户、社会招聘18户、企业内推6户,分别占14.8%、25.9%、66.7%和22.2%,以社会招聘为主要途径。
三是部分企业研发人员享受了地方人才优惠政策。调研多个方面数据显示,6户企业研发人员享受到了地方人才优惠政策,占全部样本公司数的22.2%。其中,4户企业研发人员享受资金直接奖补政策,占享受地方人才优惠政策公司数的14.8%;2户企业享受福利住房政策,占享受地方人才优惠政策公司数的7.4%;6户企业不同程度都有享受资金直接奖补、福利住房、子女上学等政策,占22.2%。另外20户企业表示未享受任何地方人才优惠政策,占74.1%,全市地方人才优惠政策有待进一步普及。
四是企业研发经费投入意识较强,研发资产金额来源多样化。调研多个方面数据显示,27户样本企业近年来均有持续的研发经费投入。其中,研发经费主要筹集渠道是企业自有资金的22户,占81.5%;银行贷款的2户,占7.4%;政府资金的7户,占25.9%;其他4户,占14.8%,由此可见,科技型中小企业研发经费主要筹集渠道以企业自有资金为主,政府资产金额的投入也在逐年加大,银行及其他筹集渠道有待进一步挖掘。
一是从企业研发技术来源方面来看,企业自主研发占到了一半以上。调研多个方面数据显示,研发技术来源于国内高校院所科研成果的企业9户,占33.3%;研发技术来源于企业自主研发的14户,占51.9%;国内别的企业(如集团内企业、合作企业、购买技术等)7户,占25.9%;国外(如购买国外技术、开源成果等)的企业2户,占7.4%。其他6户,占22.2%。
二是从研发合作主要对象看,调研多个方面数据显示,高等院校7户,占77.8%;科研机构5户,占55.63%;政府机构或行业协会1户,占11.1%;其他国内企业4户,占44.4%;跨国企业或国际研究机构1户,占11.1%。
三是从研发主要合作形式看,共同设立研发机构的企业1户,占11.1%;委托或合作开展研发项目的企业6户,占66.7%;选聘请兼职研发人员的企业2户,占22.2%;购买研发项目技术或成果4户,占44.4%、建立战略联盟进行技术共享2户,占13.3%。
调研多个方面数据显示,3.7%的企业认为自身研发水平在国际上实现并跑,11.1%的企业认为自身研发水平在国际上实现跟跑,18.5%的企业认为自身研发水平处于起步阶段,66.7%的企业对自身研发水平定位情况不清楚。样本中,经有关部门认定为高新技术企业的12户,占比44.44%;认定为科技型中小企业的22户,占比81.48%;认定为专精特新企业的5户,占比18.52%;其他几个国家资质认定企业3户,占比11.11%,而科技型领军企业、科技小巨人企业、实现“四科”标准企业、瞪羚企业、雏鹰企业、独角兽企业等在我市尚处于空白。
(五)多数企业认为国家支持中小企业科学技术创新有关政策落实效果明显,享受科学技术创新政策的企业超过八成
调研多个方面数据显示,在对国家支持中小企业科学技术创新有关政策落实效果的总体评价方面,享受研发费用加计扣除减免和高新技术企业税收减免的12户,占44.4%;享受高新技术企业税收减免的8户,占29.6%;技术开发或转让减免税1户,占4.6%,小型微利企业所得税减征9户,占33.3%;其他中小企业优惠政策7户,占25.9%。
此次参与调研的27户企业对研发政策支持都有不同程度的效果,对研发政策支持期望较大。其中,2户企业认为政策效果一般。10户企业认为未享受政策落实效果。由此能够看出,企业一方面是从研发项目自身考虑,期望能够获得资金、人才等政策支持,减轻自身金钱上的压力、提高科学技术创新能力;另一方面也期望通过研发活动热情参加经济社会持续健康发展进程,展示自身实力和价值,为社会提供更多技术便利。
新冠疫情暴发三年来,对企业的研发活动造成一定冲击,虽然企业也采取了诸如交流模式由线下改为线上、定期核算检验测试、分批到岗、严控人员进出或者优先保障研发所需资金等一系列措施,但仍有部分企业研发项目被迫延长原有项目周期或者缩减项目资金,甚至减少项目数量。调研多个方面数据显示,27户企业认为近三年新冠肺炎疫情对企业科学技术创新活动产生一定的影响。其中,认为影响严重的2户,占比7.41%;认为一般负面影响的8户,占比29.63%;认为基本没影响的16户,占比59.3%。直接影响大多数表现在延长项目原有周期、缩减项目资金、变更项目内容、减少项目数量等不同方面。
目前,科技型中小企业反映最多、最迫切的问题是想发展、融资难。因为中小企业发展处于初创期,不确定因素多,增加了银行放贷的风险。有的小企业既无自主抵押,又缺信用担保,一旦放贷收不回,放贷者感觉责任太大。因此,建议建立针对科技型中小企业的小额扶持资金,通过政府财政资金支持所带来的示范和引导效应,吸引各投资机构和金融机构科技型中小企业,减轻科技型中小企业在应对市场之间的竞争中存在现金流的压力。争取多方科技金融合作,保障各方需求信息共享,尤其是促进优秀科技项目进行交流展示,真正盘活科技金融市场。
一是营造重视人才的氛围。建议政府加大资金直接奖补和福利性住房政策实施力度,着力解决高技术人才的户口及家属安置等问题。二是持续发挥鄂尔多斯人才库服务的作用,健全科研人员双向流动机制,建立科技型企业专业方面技术人才职称评审“绿色通道”。三是强化人才支撑。支持高技术人才引进,推动高层次人才、“科学家+工程师”队伍建设,加快产业链高层次人才、创新团队引进,提高科研人员薪酬待遇,充分挖掘科研人员潜力。
相关部门要大力推动各类科技中介服务平台的建设和引进,在行业信息、技术开发、财税金融、管理技术咨询等每个方面形成针对科技型中小企业的服务网络。联合科技、税务等部门不定期走访企业,进行点对点指导。定期选取公司进行检查指导,通过实地走访了解企业科技报表填报情况,查看企业科技台账状况,及时指导和纠正存在的问题,为科技型中小企业提供信息、技术、管理、人才、资金等综合服务。积极实施优惠政策组合拳,精准施策,快速反应,持续加力,用真金白银助力企业减负降本脱困,着力稳岗位、促就业。
政府加强科技成果转化。一是加强小微企业知识产权保护政策宣传力度。二是政府加强对小微企业知识产权保护工作支持力度,积极扶持创新企业申报专利、注册商标、登记版权和取得行业技术标准的制标权,提高自主知识产权的拥有量,保持小微企业在行业和优势产业的竞争力。