加速工业搬运与交融是推动京津冀一体化进程的要害。近年来,泛长三角城市群异地工业园区的展开蔚然成势,为京津冀工业搬运供给了学习。
异地工业园区建造是在城市群展开过程中,由两个或多个园区,在工业方针和区域规划的指导下,为完成协作共赢、和谐展开和促进工业梯度搬运而展开的一种跨区域经济协作形式。它是工业搬运展开过程中的高级阶段,中心是发达区域向欠发达区域有组织、成规划地施行工业梯度搬运。
援建形式。即依托行政命令,由欠发达区域划出一块园区,与发达区域共建,发达区域供给资金、人才、办理经历等,帮忙既往不咎园区规划,总揽招商引资,参加园区办理。江苏省内的南北园区共建大多选用该形式。
如江苏的姑苏与宿迁共建园区，新增增值税、所得税省、市、县留成部分，悉数补助给共建园，用于其翻滚展开；财务对园内根底设施建造借款恰当贴息。——编者注
保管形式。托付方在开发区内划出一块园区,保管给具有办理、资金和工业根底优势的受托方,全权托付其操作,包含园区定位、工业挑选、招商引资、根底设施建造等,乃至承当必定的社会办理职责;受托方取得园区前期开发一切收益,后期收益按份额同享。苏浙一些大型集团与中西部欠发达区域一般会用这种形式。
股份协作形式。在现有开发区中树立共建园,交由两边树立的合资股份公司办理,由其担任园区规划、出资开发、招商引资和运营办理等,收益按两边股本份额分红。这一形式合适具有较强园区开发经历的发达区域的政府或园区间展开协作。现在,江苏与上海主要是选用这一形式协作共建开发园区。
在上海外高桥江苏启东工业园，上海、启东一起出资3.2亿元树立合资公司，各占股本60%和40%，税收等收益依照6:4分红。——编者注
工业招商形式。在现有开发区内划出一块区内园,全权托付给第三方,对特定区域或特定工业展开招商。安徽芜湖机械工业园与浙江玉环、乐清的协作即归于这一形式。该形式合适欠发达区域与工业集群老练的特定区域展开协作。
异地出产、一致运营形式。采纳“总部经济、异地出产、一致运营”的方法。企业独立承当土地费用、基建本钱,独立进行建造、出产。两地一起组成园区管委会,一致担任园区的建造办理,一起展开对企业的服务,并按协议完成利益同享。
如上海杨浦工业园大丰和海安工业园，入驻企业总部不搬迁，研制和运营功能仍留在上海杨浦工业园，仅出产基地在异地工业园区。——编者注
实践中,还有归纳运用上述形式的,如上海—盐城的协作既经过两边树立合资股份公司来一起建造区中园,收益按股本结构分红; 又选用工业招商的形式托付上海方展开招商。
上海:近年来,上海在江苏、浙江、安徽等地活跃树立异地工业园区和开发区分区来搬运劳动力密布、土地资源占用大、能源消耗高的工业,腾出空间展开现代服务业和先进制造业。在挑选协作区域时,上海要点考虑“一 小时经济圈”内的苏北和皖江区域。
江苏:经过园区共建推动省内对口援助和对口帮扶作业,2006年出台《江苏省政府关于支撑南北挂钩共建苏北开发区方针措施的告诉》,“姑苏宿迁工业园”应时而生。随后,“江宁—淮阴”、“无锡新区—新沂”等10个南北共建工业园区连续建成。2009年出台《江苏省政府关于逐渐加强共建园区建造方针措施的告诉》,进一步推动省内园区共建。现在江苏省内共建园区达20多个,每年可带动400-500亿元的资金搬运,形成了“江苏形式”。
浙江:早在2002年,为促进省内均衡展开,浙江提出促进滨海区域工业向浙西南山区、海岛等欠发达区域梯度搬运。除了到安徽、江西等地树立“异地园区”,引导低端工业有序退出外,嘉兴还与上海、杭州等市展开区域协作,如规划建造海宁连杭经济区、平湖临沪工业园等。别的,浙江还选用镇镇协作形式,如海盐县沈荡镇与上海市桃浦镇协作,在沈荡镇树立“上海演示工业园”,接受和吸纳桃浦镇因工业调整搬运的企业。
安徽:依据土地供给、区位交通、矿藏、教育科研、人文环境等要素,促进省内各地市结对树立工业园,并与滨海先进省市协作引入相关工业,树立协作工业园。如苏滁现代工业园项目是学习中新协作建造姑苏工业园区的成功经历,在滁州建造一个“产城一体”的现代化园区,要点打造高科技工业园、现代服务园。
从我国异地工业园区建造的实践看,主要有以下问题:一是共建政府间短少和谐,共赢点不易找准。二是欠发达区域土地、劳动力等出产要素本钱快速提高,工业运营本钱优势弱化。三是土地要素的限制。主要是欠发达区域土地储备不能够满意异地工业园区成片开发、快速推动的需求。
在归纳各方观念的根底上,咱们我们都以为,京津冀工业搬运应径直以下方面:首要,出台区域规划促进工业有序搬运;其次,活跃探索区域间利益同享的协作机制;第三,立异异地共建开发区互利共赢方针,如税收分红方针、出资支撑方针、税费优惠方针等;第四,立异开发区办理体制,激起企业的立异主体作用;第五,加强区域工业归纳服务体系建造。(修改:田小平)