“合规产品”系列文章是由政府投融资项目工作室发起，研究不同项目类型的有关政策法律规定，分析项目合规、风险、管理重点，做好防范措施，提升执业标准。
近年来，产业园区基础设施建设成为增强承载能力、提升城市综合服务、改善人居环境、加快地方区域化建设及城市发展转型的主要力量，产业园区发展的快慢直接影响了地方经济的发展快慢。然而原始的政府供给资金模式不足以满足巨大的基础设施建设资金需求，作为专项债券重点支持领域之一，国家和地区通过放宽资本金约束、扩大适合使用的范围等形式优化专项债券政策，充分的发挥稳基建、补短板的作用，促进产业园区基础设施建设。
根据地域特色，行业、城市总体设计的不同，产业园区有现代农业产业园、文化产业园、电子信息产业园、特色工业园、综合保税区、军民融合产业园、国际产业合作园、高新技术产业园、经贸合作园、生态工业示范园、循环经济示范园、低碳工业园等，各地区可根据真实的情况建设符合当地经济发展需求的产业园区基础设施。
根据已发行的不一样产业园区基础设施专项债项目，建设内容主要涉及标准厂房、仓储房、停车场、科研中心、道路、消防、通讯、管网、供水、供电、污水处理、垃圾处理等配套设施建设。
产业园区基础设施专项债券属于“收益与项目融资自求平衡专项债券“类型，保证公益性的前提下，对项目收益具有一定要求。根据已发行的不一样产业园区基础设施项目，正常的情况下收入应来源于项目的建设内容。
1.政府性基金收入或专项收入：产业园区项目属于片区综合开发类项目，通常包含土地一二级联动开发内容，土地使用权出让金专项用于专项债的偿还保证了专项债的主要还款来源，是产业园区项目相对其他专项债项目的优势所在。此外，产业园区覆盖多领域的建设内容，入园企业在项目区域内经营都将产生多种专项收入，增加偿债来源。
2.产业园区运营收入：项目公司负责投资建设及后续的园区运营维护与产业运营，通过市场化经营取得来自第三方的营收，如租金收入、产业配套服务收入、停车场收入、广告收入、其他资产营收及政府支付的可用性付费及运营补贴收入等。
1.根据《关于申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知》规定专项债券资金投向领域禁止类项目清单，申报专项债券的产业园区基础设施建设内容不得涉及各类楼堂馆所、景观提升工程、街区亮化工程、园林绿化工程、文化庆典和主题论坛场地设施、一般房地产开发等形象工程和政绩工程。
2.申报专项债券的核心要素之一是实现项目收益与融资自求平衡，项目的收益性以及收益合理性最为关键。在产业园区基础设施项目中应注意收益来源与建设内容的关联性，建设规模的匹配性，收费单价设定的合理性。
3.根据《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》规定，允许部分地方政府专项债券作为合乎条件的重点项目资本金，并鼓励金融支持专项债项目，但不得超越项目收益实际水平过度融资，不得将专项债券作为政府投资基金、产业投资基金等各类股权基金的资产金额来源，不可以通过设立壳公司、多级子公司等中间环节注资，避免层层嵌套、层层放大杠杆。
2022年我单位参加X市高新区科创服务中心建设工程共计30000.00万元专项债券发行，为其提供发行阶段全流程风险控制法律服务并出具法律意见书和事前绩效评估报告。
收入来源：主要为项目的人才公寓租金、配套商业用房租金、菜场租金，停车位、物业费、充电桩等服务收入。
2022年我单位参加X市经济开发区“一区两园”基础设施改造提升工程共计45000.00万元专项债券发行，为其提供发行阶段全流程风险控制法律服务并出具法律意见书和事前绩效评估报告。
收入来源：主要为项目的广告牌出租收入、医疗卫生服务网点出租收入、停车费收入、充电桩收入等。
1.推进产业集约发展，园区规划应通过优势产业集中布局、集聚发展，推动企业精干主体、分离辅助，建立成链闭环发展的循环经济发展模式，有效保护自然环境，实现资源节约利用、综合利用、循环利用，推进工业发展方式转变。充分的发挥有突出贡献的公司带动作用，加强产业链协同创新，打造更强创新力、更高附加值的产业链。持续实施百亿龙头、千亿产业集群推进计划，落实新一轮有突出贡献的公司改造升级行动，带动形成一批优势有突出贡献的公司和科技小巨人领军企业。
2.合理明确金融支持专项债券项目标准。发挥专项债券带动作用和金融机构市场化融资优势，依法合规推进专项债券支持的重点项目建设。对没有收益的重点项目，通过统筹财政预算资金和地方政府一般债券予以支持。对有一定收益且收益全部属于政府性基金收入的重点项目，由地方政府发行专项债券融资；收益兼有政府性基金收入和其他经营性专项收入，且偿还专项债券本息后仍有剩余专项收入的重点项目，可以由有关企业法人项目单位根据剩余专项收入情况向金融机构市场化融资。
3.鼓励将专项债券与PPP模式结合使用，将与土地基金收入、各类专项收入挂钩的建设内容发行专项债由政府直接建设，剩余其他产业园区相关的建设内容引入社会资本融资建设，建成产业园后全部资产交由社会资本统一运营。有利于解决项目资本金到位问题，减轻社会资本投资压力，吸引更多合乎条件的社会资本参与，撬动市场化融资，将政府引导与社会投资运营结合，发挥各自优势，推动产业园区的发展。
产业园区的开发建设对实现区域产业基础现代化、高级化的作用显著，能成为地方政府产业高质量发展的抓手，促进区域产业专项升级、构建全产业链产业集群；同时投资体量相对较大，涉及项目领域广，对地方经济发展“稳投资、稳增长“的效应明显，符合“两新一重”重点支持的建设领域。项目收益结构适合采用政策鼓励探索的“债贷结合”方式，在下一步的乡村振兴、新型城镇化建设及推广新基建的过程中，成为对地方经济拉动作用最明显，国家积极财政政策利用最有效的项目类型之一。
政府投融资项目工作室由本所高级合伙人王思忆律师领衔，致力于服务政府、央企、大型国企、上市公司等重大投融资项目的专业法律团队。工作室成员具备丰富的执业经验与核心竞争力，凭借对中国法律和监管环境的深刻理解，对企业风控、财务管理和商业综合知识的灵活运用，以及对客户的真实需求的准确把握，成功在各领域为客户提供完善的法律咨询和解决方案。包括不限于政府采购与招投标、绩效评价、国企改制、政府和社会资本合作项目、债券发行业务、并购重组以及海外投资项目等。返回搜狐，查看更加多