开发区改革是牵一发动全身的重大改革。如何让开发区布局更优、运转更畅、效能更高？近日，正略咨询发布《2024年度开发区改革蓝皮书》，围绕开发区高水平质量的发展要旨，全面梳理分析了全国各省份开发区发展政策。同时，对当前热点如“管委会+公司”模式及其落地问题和未来趋势、权责关系及架构、管委会体制机制改革、平台公司（国企）发展特点及业务布局、国资监督管理体系、市场化招商运营公司体系等方面展开了详细论述。
正略咨询高级副总裁、合伙人董翔，向本报记者详解了开发区体制机制改革相关思路。
开发区是我国实施对外开放政策和推动区域经济发展的重要引擎。我国自1984年开始设立首批次开发区，经过40年的发展，开发区已由单一走向多元化发展。
“开发区作为我们国家的经济发展的功能区、试验田，其发展必须适时地改革创新，寻求新突破。”《蓝皮书》指出，随着经济社会持续健康发展，开发区的职能和定位发生了变化，开发区管委会的行政和社会管理职能日益得到强化，但想要“冲锋陷阵”却“尾大不掉”，逐渐丧失了初创时期的创新优势。
为了更好支持开发区的发展，2017年，国务院办公厅发布《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，精确指出必须进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。随后，国家陆续出台有关政策，支持开发区进行改革，着力于深化体制机制改革、健全完善绩效激励机制等，各省份陆续出台开发区体制机制改革政策，在管理体制、岗位聘任、薪酬绩效等体制机制方面提出了明确的改革方向。
“开发区运营模式的改革势在必行。”在董翔看来，当前开发区存在行政体制回归、“小马拉大车”、权责不清、权责不对等问题，普遍面临如何平衡社会事务和经管的困境。
“顶层设计管理体制主要可分为党工委（管委会）+公司型、区政合一型、企业主导型、法定机构型4种类型。”董翔说，淡化行政色彩、市场化、专业化是改革的方向和趋势。“管委会+”模式是较多开发区体制机制改革使用的一种方式，也就是政府的归政府，市场的归市场，建立小政府、大市场、大服务的模式，借助市场之手运营产业、发展产业。
近年来，多地开发区推行“管委会+公司”模式，构建扁平化的管理体系，进一步厘清政府与市场职能，形成市场主导、政府支持的管理运营体制。
《蓝皮书》指出，在当前全国开发区管理体制改革上，根据开发区功能定位，基本围绕“一聚焦、两剥离”原则，厘清开发区职能职责。其中，“一聚焦”主要指开发区应回归主责主业，聚焦经济发展、产业高质量发展、招商引资、园区运营等职能；“两剥离”主要指剥离社会事务、剥离开发运营职能，社会事务一般交由开发区所在的行政区承担，开发运营职能一般交由开发运营公司承担。
“管委会+公司模式本质上是开发区市场化改革的一种形式。”董翔说，该模式的一大重点在于明确各机构的职责职能边界、管理权限，精简、优化党工委（管委会）职责，实现“两剥离”。
以河南省为例，2021年以来，该省全面实施“管委会+公司”模式，实施“三化三制”改革，推动开发区建设专业化、国际化、市场化管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，进一步强化开发区经济发展主责主业，坚决剥离社会管理事务，让开发区集中精力抓招引、抓项目、抓服务。
数据显示，2022年，河南省开发区整合工作全面完成，空间布局逐步优化，“三化三制”改革基本完成，该省开发区规模以上工业增加值增速、工业投资增速均高于该省工业1个百分点以上，高技术产业增加值占比提高1.5个百分点，新增2个营业收入超千亿元、5个超500亿元的开发区。
“管委会+公司模式通过明确的机构职责职能划分、人员改革、生态优化等举措，能够提升行政效率、促进人才职业发展、促进市场良性竞争，但仍存在风险。”董翔表示，一是在人事改革实践中，由于“新旧体系”存在一定的差异，“固有观念”转变缓慢，使得政策、规划等难以落地；二是目前多地开发区改革仍处于探索阶段，诸多政策和改革举措仍需要在实践中逐步积累经验、逐步迭代优化。
关于“管委会+公司”的未来发展，董翔建议，进一步明确管委会和公司的事权范围，根据职责范围严格遵循各自履行决策程序，真正的完成政企分开；突出运营公司在产业园区资源要素整合与运营的主导作用，让管委会职能回归到行政管理、政策制定、宏观调控上，实际做到“放管服”；同时，加强管委会引领作用，做大做强以产业运营为核心的平台公司。
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