先进制造业尤其是产业链和产业集群，对产业园区承载功能的要求，靠新增和强化某些功能难以适应，它需要各功能融合后形成的生态。
成都市的产业高质量发展，已确定进入以打造产业集群和构建产业链阶段，要推动不同产业园区建设承载世界级、国家级、省级、特色和优势产业集群和产业链的功能。
特别是围绕吸引和留住人才、科研机构、产业集群和产业链骨干企业，逐步降低生产和配套协作成本等，为企业未来的发展提供全生命周期服务。
日前，习对国家级经济技术开发区工作作出重要指示强调，不断激发创新活力和内生动力，以高水平对外开放促进深层次改革高质量发展。
近年来，各级各类产业园区在我们国家的国民经济体系中的作用越来越凸显。进入新时期，推动产业园区发展质量、发展效率、发展动力变革，是产业园区高水平发展的内在要求和现实所需。
10月24日，成都市召开产业园区高水平质量的发展大会，明确“抓经济必须抓园区”的鲜明导向。如何推动科学技术创新转化、激发创新活力，如何构建起具有自身特色的产业集群，如何通过创新管理机制体制为园区发展赋能，从而进一步激发产业园区发展的内生动力？本期《锦观智库》专访四川省社科院研究员盛毅，为读者释疑。
锦观智库：在新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，新技术、大数据和产业数字化全面兴起的大背景下，创新理念，慢慢的变成了产业园区发展过程中，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键一招。那么，如何激活产业园区的创新动力、快速推进创新成果转化？
盛毅：从当前发展现状分析，产业园区依靠要素投入推进发展的模式，亟须向依靠创新驱动发展转变。从国内外实践经验和当前成都市产业园区升级的任务看，激活产业园区的创新动力，需要在以下三个方面着力。
一是深化园区创新链与产业链融合。科技成果研发和转化体系已经建立的国家级高新区和经开区，以及省级高新区和经开区，一方面应将科学技术创新摆在更突出的地位，坚持以科学技术创新为核心动力，以产业高端化为重点，集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，集聚创新企业、科研机构和平台，优化创新生态。另一方面围绕已形成的科学技术创新功能，各种专业化技术转移机构和成果交易平台，部署产业链，培育一批新兴起的产业。特别是在支持高新技术企业未来的发展、加强以企业为主导的产学研融合、促进研发与转化功能立即进入企业等方面，开展多种形式试验。促进全市资金、技术、人才、科研成果向产业园区集聚，出台专门的园区绩效考核评价办法，把产业园区研发投入强度、研发机构数量、高新技术公司数增长等，作为考核重点。
二是在园区实施“智改数转网联”工程。云计算、AI和物联网等新兴技术和设施，不仅是现代产业园区一定要具有的基本功能，也是激发产业园区管理和营运创新的重要手段。为此，引导产业园区提供数字化基础设施和网络支持，提升数据传输和解决能力；建设工业网络站点平台和提供数字化技术服务，推进企业已有数字化设施开放；上线面向中小企业服务的AI应用平台，开展园区和企业共建共享“产业大脑”。在有条件的产业园区，可以开展建设数字化转型示范区和数字新基建标杆园区示范。
三是全方面推进创新资源向产业园区集聚。包括：争取国家战略科技力量在产业园区布局，支持境内外高校和科研院所在园区设立机构，支持企业承担国家和地方科技项目。促进产业园区、企业与高校和科研院所共建研发中心、实验设施、创新基地，吸引国内外新型研发机构落户园区。加大园区面向全球招才引智力度，引导产业园区共建产业学院，对进入产业园区从事创新活动的人才提供政策支持。同时创新关键共性技术、前沿引领技术的合作攻关和产业化转化方式，建设中试工程化服务平台，推动标准、知识产权与产业高质量发展的融合，探索利益共享、风险分担机制和职务科技成果所有权改革。
锦观智库：推动高水平质量的发展，既是遵循经济规律的客观需要，也是加快产业园区转变发展方式与经济转型的必然要求。怎么样才可以加速构建园区特色产业集群、形成特色化发展？
盛毅：成都市的产业高质量发展，已确定进入以打造产业集群和构建产业链阶段，当前的产业园区建设，必须根据这一新特征，推动不同产业园区建设承载世界级、国家级、省级、特色和优势产业集群和产业链的功能。
一是引导园区先进制造业集群打造。打造产业集群具有“牵一发而动全身”的作用，可作为相关承载园区发展的突破口。目前，成都参与了共建成渝电子信息、成德高端能源装备两大世界级集群，承担了国家级生物医药、轨道交通装备产业集群打造任务。要以这类集群为抓手，来带动相关产业园区提升发展，根据集群建设方案，细化成都市各园区承担任务，列出重点企业和产品清单，制定专门的行动计划和政策措施，有目标和有计划推进。特别是两大世界级集群打造，需要跨行政区合作。推进在新技术和新产品研究开发、市场开拓和应用场景推广等方面取得成效，不仅能有力促进相关产业园区发展，而且能为全市产业园区共建产业集群提供经验示范。
二是支持园区分层次拓展特色产业链。成都市在规划建设产业功能区中，已经明确了各产业园区的分工，形成了不同园区错位发展格局，有10多个产业集群被列入四川省战略性新兴起的产业集群。当前要深入研究这些产业集群，率先对集群中的产业链条，开展补空白和强弱项行动，将梳理出的任务清单，落实到相应产业园区。同时推动具备条件的产业链，分别进入科技部创新集群建设、工信部产业链高水平质量的发展行动等中。以重点构建的产业链为抓手，开展补链延链行动，共建跨产业园区的特色产业链。
三是依托园区壮大和提升优势产业集群。成都市的产业园区发展水平差距很大，位于远离中心城区的县（市）产业园区集聚的产业，多以劳动密集、资源密集、资金密集型为主，而且很多企业只能扮演核心城区企业的配角。尽管如此，在促进园区特色发展的推动下，依托这些产业园区，也形成了多个优势产业集群。如以崇州产业园区为代表的家具产业集群，80%的家具生产原辅材料可实现本地配套，规上家居企业产值约占整个成都家居的60%。在这类产业园构建传统优势产业链，是支撑全市产业整体实力提升的重要基础。
锦观智库：从园区自身分析，如何以发展规划、管理体制、功能融合等的健全完善，进一步为园区发展赋能？
盛毅：先进制造业尤其是产业链和产业集群，对产业园区承载功能的要求，只靠新增和强化某些功能难以适应，它需要各功能融合后形成的生态。正因为产业园区总体进入功能融合阶段，成都市以产业园区为依托，构建功能聚合、各具特色、创新发展的产业功能区，支撑现代产业高质量发展的生态打造，并且取得了明显成效。下一步的产业园区建设，应该依据现有基础和形势变化，制定产业园区发展规划，合理设置管理体制，进一步弥补产业功能不足的短板。
一是编制产业园区发展规划。近几年，成都在对产业园区深入研究的前提下，编制了各产业功能区规划，对产业园区发展和功能配置作了反复协调，奠定了编制产业园区规划的扎实基础。在“十五五”规划启动之际，可优先考虑根据中央和省委对西部地区发展特色优势产业、构建现代化产业体系、开展产业备份等最新要求，注重从增强产业园区创新功能、支撑分层次的特色产业集群和产业链打造等视角，制定产业园区“十五五”发展规划，对园区产业定位、空间布局、管理体制等作出更有明确的目的性的安排。
二是合理设计产业园区发展体制。从各产业功能区建设重点看，全市产业园区可以简单分为产城复合型、以产为主型和以城为主型。对不同的建设类型，应当匹配有差别的管理体制。对于地处城市核心区的产业园区，产业园区建设重点应转向产业高质量发展和城市功能建设同步提升，管理需要政府授予更多社会职能。而处于以产为主建设阶段的园区，则要使管理机构和职能尽可能精简，不宜过早和过多承担属地的社会管理职能，让产业园区专心致志抓产业高质量发展。至于进入以城为主建设阶段的产业园区，管理职能的设置，仍然要以服务产业高质量发展为主，适度增加城市建设和管理的职能。无论采取哪种体制模式，都要注重发挥研发企业作用，使产业园区管理体制更适应市场机制运行需要。
三是弥补产业园区功能短板。适应产业升级和产业集群打造需要，产业园区配套功能也一定要进行调整。当前，要根据成都对产业园区发展做出的最新部署，分析“软环境”和“硬实力”存在的短板，满足企业对新功能的诉求。特别是围绕吸引和留住人才、科研机构、产业集群和产业链骨干企业，逐步降低生产和配套协作成本等，为企业未来的发展提供全生命周期服务。
总体来说，成都市正处于推进产业向中高端跨越的关键期，发挥产业园区支撑作用，要进一步优化顶层设计，明确发展主题主线，注重在强化产业园区创新功能，多层次打造具有特色的产业集群，提升产业园区软硬件方面着力，从而推动产业园区实现高水平质量的发展。