近来，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务商场主体的施行定见》（以下简称《施行定见》）。7月22日，国新办举办国务院方针例行吹风，请人力资源和社会保证部行风办担任人吴礼舵、海关总署国家口岸处理办公室担任人党英杰、国家商场监管总局挂号注册局局长杨红灿和国务院新闻办新闻发言人胡凯红介绍有关状况。
近年来，有关方面聚集商场主体关心、对标世界先进，出台一系列实打实的变革行动，推进我公营商环境显着改进，我国接连两年被世界银行评为全球营商环境改进起伏最大的十个经济体之一。与此一起，我公营商环境依然存在一些短板和薄弱环节，特别是受新冠肺炎疫情影响，企业正常出产运营仍面临不少困难和问题。对此，国务院办公厅牵头会同有关部分，依照重视纾困和激起商场生机的要求，环绕稳住和支撑商场主体，新研讨提出一批有针对性的变革行动，起草构成《施行定见》。
在当时疫情防控常态化条件下，拟定出台《施行定见》，首要有四方面考虑： 一是强化为商场主体服务。依照“六稳”、“六保”作业要求，在关心好已布置的财务、社保、金融等规划性纾困方针的一起，重视用变革的方法，进一步破除商场主体出产运营的“堵点”“痛点”，更大激起商场生机。二是立异推出更多实招硬招。依照精准有用、务实管用的思路，新提出一批小切断、获益面广的变革行动，进一步进步商场主体获得感。三是及时将疫情防控期间自动服务企业的好做法准则化、标准化。四是统筹当时和久远。既重视企业眼下面临的困难和问题，又着眼于打破约束企业长时刻健康展开的体系机制妨碍，给商场主体发明更大的展开空间。
《施行定见》共包含6方面20条行动，提出66项详细变革事项，触及继续进步出资揭露便当度、进一步简化企业出产运营批阅和条件、优化外贸外资企业运营环境、下降作业创业门槛、进步涉企服务质量和功率、完善优化营商环境长效机制等方面。一起，进一步清晰了抓关心的要求，国务院办公厅将加强对深化“放管服”变革和优化营商环境作业的事务辅导，强化统筹协谐和催促关心，保证各项变革方法落地收效。
答：一是推进完结专业技术人才职称信息跨地区在线核验。人社部已布置展开职称评定信息化揭露，推进树立全国一致标准的职称评定处理服务体系，完结职称信息同享，进一步进步职称评定信息化水平缓为专业技术人才服务的才能。
二是进一步促进灵敏作业。2月5日，人社部、教育部、财务部、交通部、国家卫健委等五部分就做好新冠疫情防控期间作业作业印发告诉，清晰提出经过本地挖潜、余缺调剂、安排见习、和谐实习生等，满意企业阶段性用工需求，进一步进步了人力资源配置功率，必定程度上满意了疫情防控期间严峻缺工企业的用工需求。2月21日，针对“同享用工”中劳作者权力保护问题，人社部在微信大众号发布“同享用工”热点问题答问，回应社会关心。
三是做好赋闲稳妥作业。新冠疫情迸发以来，人社部迅速行动，发挥赋闲稳妥兜底线、促作业的功用，进一步优化经办流程，削减证明资料，吊销附加条件，让参保企业、职工和赋闲人员便当便当得到保证。本年1至6月，共向434.6万户企业发放稳岗返还款636亿元。扩展赋闲稳妥保证规划，更好保证赋闲人员根本生活，保证赋闲人员待遇应发尽发、应保尽保。
答：海关将坚持不懈地推进全面深化变革，同步推进相关准则揭露，健全完善法规体系，构成科学合理、体系齐备的海关监管准则体系。在尊重企业自主挑选的前提下，大力推进进出口货品“提早申报”、进口货品“两步申报”等变革方法，研讨推广进口货品“船边直提”和出口货品“抵港直装”的试点，继续紧缩货品全体通关时刻，尽可能削减疫情对全体通关时刻的影响。
海关将会同口岸相关部分继续推进精简进出口环节的监管证件，简化通关环节需求企业供应或递送的随附单据，推广查验作业全程监控和留痕，答应有条件的当地施行企业自主挑选是否伴随查验，减轻企业担负。继续推广关税保证稳妥、自报自缴、汇总交税和电子付出。优化大宗商品查验形式变革，下降适用门槛。进一步完善AEO准则，进步方针含金量，添加认证企业数量，使更多的企业可以享用到更多的通关便当。
海关将全面整理已出台的各项减税降费方法关心状况，研讨怎么经过立异处理，在方针答应的规划内给企业减负。会同相关部分进一步推进标准和下降进出口环节合规本钱，下降港口、码头、查验检疫环节收费，催促各地关心口岸收费一站式阳光价格，进步收费的透明度。
答：一是进一步优化企业开办服务。到本年年末曾经，各省份悉数注册企业开办“一网通办”渠道，完结企业开办全程网上处理，紧缩企业开办时刻至4个作业日以内或更少。
二是进步企业称号自主申报体系核名智能化水平。运用大数据、人工智能等技术手段，进步对不适宜字词的剖析和辨认才能，丰厚奉告提示内容，探究“企业许诺+事中过后监管”，削减“近似称号”人工干预，加强对闻名企业称号字号的保护，树立称号争议处理机制。
三是推广电子营业执照的使用。在加强监管、保证安全的前提下，依托全国一体化政务服务渠道，深化电子营业执照跨部分、跨范畴、跨层级的使用；及时总结推广企业电子印章使用的典型经历做法。
四是放宽小微企业、个体工商户挂号运营场所约束。关心商场监管总局等六部分《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的辅导定见》的要求，辅导各地进一步开释运营场所资源，赶快树立完善个体工商户运营场所负面清单处理准则。对疫情期间从事大众根本生活保证的零售业个体运营者，进一步拓宽其活动的场所和时刻，依法予以豁免挂号。一起，支撑各地在省级人民政府统筹下展开居处与运营场所别离挂号试点。
答：疫情期间，一些缺工的企业和一些没有复工复产的企业之间施行了“同享用工”，实际上空泛企业之间进行的职工调剂，必定程度上促进了人力资源配置功率。
为了有序加以标准，本年2月份，人社部经过官方微信大众号发布方针口径，对展开“同享用工”形式加以辅导。清晰“同享用工”不改动原用人单位和劳作者之间的劳作联络，原用人单位应保证劳作者的薪酬酬劳、社会稳妥等权益，并催促借调企业供应必要的劳作保护，合理安排劳作者作业时刻和作业使命，保证劳作者身心健康。合作企业之间可经过签定民事协议清晰两边权力义务。原用人单位不得以盈余为意图借出职工。原用人单位和借调单位均不得以“同享用工”之名，进行违法劳务差遣，或诱导劳作者注册为个体工商户以躲避用工责任。
下一步，人社部将继续盯梢了解“同享用工”展开状况，一起催促各地加强对企业“同享用工”的辅导和服务，促进“同享用工”标准有序展开。
答：近年来，我国世界买卖“单一窗口”揭露获得长足进步，首要体现在三方面：
榜首，根本完结了口岸法律服务功用全掩盖。“单一窗口”已完结与25个口岸处理部分总对总的体系对接和信息同享，建成上线大根本服务功用，可供应600多项服务事项，服务掩盖全国一切口岸和各类特别区域，惠及进出口各类企业，根本满意企业经过一个渠道“一站式”处理进出口外贸相关事务的需求。本年以来，针对疫情防控及时推出了防疫物资通关申报计算、社会团体防控物资捐献通关保证方针咨询等服务，助力企业防控疫情和复工复产，发挥“单一窗口”全流程线上事务处理优势，协助企业足不出户就可以向各部分请求处理相关事务，完结企业就事“零触摸”、货品通关“零延时”、体系运转“零毛病”，有力保护和保证了正常通关次序。
第二，口岸各部分信息同享和事务协同进一步加强。依托“单一窗口”完结信息交流同享，累计交流事务数据超越31亿条。推进世界飞行船只监管立异变革，促进船只转港数据同享复用功用，使船只进港数据申报进程由本来的一小时削减到最短5分钟。在部分地区展开海关查验信息的推送试点，有用进步查验预备作业功率。完结了出口退税“一站式”便当处理，累计服务企业4400多家，退税额到达104亿元人民币。推出了报关单、税单自助打印以及货品运抵陈述状况订阅推送等立异实用功用，进一步便当企业，进步通关功率，下降运营本钱。
第三，向买卖服务拓宽延伸功用，逐渐打造“一站式”买卖服务渠道。依托“单一窗口”立异了“外贸+金融”形式，推出在线世界结算、融资借款关税保证稳妥和出口信誉稳妥等服务，有用处理了中小微企业融资难融资贵问题，支撑实体经济展开。该项事务试点以来，累计服务企业13万余家，处理世界结算67亿美元，融资借款合同金额到达163.2亿元人民币，出口信誉稳妥单5.98万张。别的，大力推进了跟港口、机场、场站、码头号物流节点的对接和信息双向交互试点，促进相关物流单证可以电子化冷色以及线上处理。
到目前为止，我国世界买卖“单一窗口”累计注册用户烦扰到达了330万余家，日申报事务量到达1000万票，货品、舱单和运输工具三项首要事务使用率都到达百分之百。
答：依据《施行定见》的要求，海关总署将会同相关部分继续拓宽“单一窗口”功用，由口岸通关法律向口岸物流、买卖、服务等全链条进行拓宽，依托“单一窗口”完结口岸收费标准揭露、在线查询、在线缴费，便当企业自主挑选、阳光收费，使用商场机制推进降费提效。
在单证方面，除涉密等特别状况外，进出口环节监管证件原则上悉数经过“单一窗口”一口受理、一窗通办。加速跨境买卖大数据渠道揭露，发挥“单一窗口”数据会聚优势，支撑世界买卖全链条相关工业展开，展开与境外“单一窗口”设备互联互通，继续加强和民航、港口、铁路、公路等作业唯利是图的对接，为企业供应全程“一站式”通关物流信息服务。
党中心、国务院高度重视深化“放管服”变革优化营商环境作业。近年来，我公营商环境显着改进，但仍存在一些短板和薄弱环节，特别是受新冠肺炎疫情等影响，企业困难凸显，亟需进一步聚集商场主体关心，对标世界先进水平，既安身当时又着眼久远，更多采纳变革的方法破解企业出产运营中的堵点痛点，强化为商场主体服务，加速打造商场化法治化世界化营商环境，这是做好“六稳”作业、关心“六保”使命的重要抓手。为继续深化“放管服”变革优化营商环境，更大激起商场生机，增强展开内生动力，经国务院赞同，现提出以下定见。
（一）优化再造出资项目前期批阅流程。从办成项目前期“一件事”动身，健悉数分协同作业机制，加强项目立项与用地、规划等揭露条件联接，推进有条件的当地对项目可行性研讨、用地预审、选址、环境影响点评、安全点评、水土保持点评、压覆重要矿产资源点评等事项，施行项目单位编报一套资料，政府部分一致受理、同步点评、同步批阅、一致反应，加速项目落地。优化全国出资项目在线批阅监管渠道批阅流程，完结批复文件等在线打印。（国家展开变革委牵头，国务院相关部分及各地区按责任分工担任）
（二）进一步进步工程揭露项目批阅功率。全面推广工程揭露项目分级分类处理，在保证安全前提下，对社会出资的小型低风险新建、改扩建项目，由政府部分发布一致的企业开工条件，企业获得用地、满意开工条件后作出相关许诺，政府部分直接发放相关证书，项目即可开工。加速推进工程揭露项目全流程在线批阅，推进工程揭露项目批阅处理体系与出资批阅、规划、消防等处理体系数据实时同享，完结信息一次填写、资料一次上传、相关评定定见和批阅作用即时推送。2020年末前将工程揭露项目批阅触及的行政答应、存案、点评评定、中介服务、市政共用服务等归入线上渠道，揭露处理标准和费用。（住宅城乡揭露部牵头，国务院相关部分及各地区按责任分工担任）
（三）深化推进“多规合一”。抓住统筹各类空间性规划，活跃推进各类相关规划数据联接或整合，推进赶快消除规划抵触和“对立图斑”。一致测绘技术标准和规矩，在用地、规划、施工、检验、不动产挂号等各阶段，完结测绘作用同享互认，防止重复测绘。（天然资源部牵头，住宅城乡揭露部等国务院相关部分及各地区按责任分工担任）
（四）进一步下降商场准入门槛。环绕工程揭露、教育、医疗、体育等范畴，会集整理有关部分和当地在商场准入方面临企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，列出台账并逐项清晰处理方法、责任主体和完结时限。研讨对诊所设置、诊所执业施行存案处理，扩展医疗服务供应。关于海事劳工证书，推进由政府部分直承受理请求、展开查看和签发，不再要求企业为此承受船检唯利是图查看，且不收取企业费用。经过在线批阅等方法简化跨地区巡回演出批阅程序。（国家展开变革委、教育部、住宅城乡揭露部、交通运输部、商务部、文明和旅游部、国家卫生健康委、体育总局等国务院相关部分及各地区按责任分工担任）
（五）精简优化工业产品出产流转等环节处理方法。2020年末前将保存的重要工业产品出产答应证处理权限悉数下放给省级人民政府商场监督处理部分。加强机动车出产、出售、挂号、修理、稳妥、作废等信息的同享和使用，进步机动车流转透明度。催促当地吊销对二手车经销企业挂号注册地设置的不合理规矩，简化二手车经销企业购入机动车买卖挂号手续。2020年末前优化新能源轿车免征车辆购置税的车型目录和享用车船税减免优惠的车型目录发布程序，完结与路途机动车辆出产企业及产品公告“一次申报、烦躁检查、一批发布”，企业依据产品公告即可享用相关税收减免方针。（工业和信息化部、公安部、财务部、交通运输部、商务部、税务总局、商场监管总局、银保监会等国务院相关部分按责任分工担任）
（六）下降小微企业等运营本钱。支撑当地展开“一照多址”变革，简化企业树立分支唯利是图的挂号手续。在保证食物安全前提下，鼓舞有条件的当地合理放宽对连锁便当店制售食物在食物处理区面积等方面的批阅要求，探究将食物运营答应（仅出售预包装食物）改为存案，合理拟定并发布商户牌子、照明设备等标准。鼓舞引导渠道企业恰当下降向小微商户收取的渠道佣钱等服务费用和条码付出、互联网付出等手续费，禁止渠道企业乱用商场分配位置收取不公平的高价服务费。在保证劳作者作业健康前提下，对作业病危害一般的用人单位恰当下降作业病危害要素检测频次。在工程揭露、政府收购等范畴，推广以稳妥、保函等代替现金交纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。（商场监管总局、中心网信办、工业和信息化部、财务部、住宅城乡揭露部、交通运输部、水利部、国家卫生健康委、人民银行、银保监会等相关部分及各地区按责任分工担任）
（七）进一步进步进出口通关功率。推广进出口货品“提早申报”，企业提早处理申报手续，海关在货品运抵海关监管作业场所后即处理货品查验、放行手续。优化进口“两步申报”通关形式，企业进行“概要申报”且海关完结风险排查处置后，即答应企业将货品提离。在契合条件的监管作业场所展开进口货品“船边直提”和出口货品“抵港直装”试点。推广查验作业全程监控和留痕，答应有条件的当地施行企业自主挑选是否伴随查验，减轻企业担负。禁止口岸为紧缩通关时刻简略采纳单日限流、操控报关等不合理方法。（海关总署牵头，国务院相关部分及各地区按责任分工担任）
（八）拓宽世界买卖“单一窗口”功用。加速“单一窗口”功用由口岸通关法律向口岸物流、买卖服务等全链条拓宽，完结港口、船代、理货等收费标准线上揭露、在线查询。除涉密等特别状况外，进出口环节触及的监管证件原则上都应经过“单一窗口”一口受理，由相关部分在后台别离处理并施行监管，推进完结企业在线缴费、自主打印证件。（海关总署牵头，生态环境部、交通运输部、农业乡村部、商务部、商场监管总局、国家药监局等国务院相关部分及各地区按责任分工担任）
（九）进一步削减外资外贸企业出资运营约束。支撑外贸企业出口产品转内销，推广以外贸企业自我声明等方法代替相关国内认证，对烦扰获得相关世界认证且认证标准不低于国内标准的产品，答应外贸企业作出契合国内标准的书面许诺后直接上市出售，并加强事中过后监管。授权全国一切地级及以上城市展开外商出资企业注册挂号。（商务部、商场监管总局等国务院相关部分及各地区按责任分工担任）
（十）优化部分作业从业条件。推进吊销除路途风险货品运输以外的路途货品运输驾驶员从业资历考试，并将相关考试训练内容归入相应等级机动车驾驶证训练，驾驶员凭训练结业证书和机动车驾驶证申领路途货品运输驾驶员从业资历证。变革执业兽医资历考试准则，便当兽医相关专业高校在校生报名参加考试。加速推进劳作者入职体检作用互认，减轻求职者担负。（人力资源社会保证部、交通运输部、农业乡村部等国务院相关部分及各地区按责任分工担任）
（十一）促进人才活动和灵敏作业。2021年6月底前完结专业技术人才职称信息跨地区在线核验，鼓舞地区间职称互认。引导有需求的企业展开“同享用工”，经过用工余缺调剂进步人力资源配置功率。一致赋闲稳妥搬运处理流程，简化赋闲稳妥申领程序。各地要关心属地处理责任，在保证安全卫生、不危害公共利益等条件下，坚持放管结合，合理设定活动摊贩运营场所。（人力资源社会保证部、商场监管总局、住宅城乡揭露部等国务院相关部分及各地区按责任分工担任）
（十二）完善对新业态的容纳审慎监管。加速点评已出台的新业态准入和监管方针，坚决整理各类不合理处理方法。在保证医疗安全和质量前提下，进一步放宽互联网治疗规划，将契合条件的互联网医疗服务归入医保报销规划，拟定发布全国一致的互联网医疗批阅标准，加速立异型医疗器械审评批阅并推进临床使用。一致智能网联轿车自动驾驶功用测验标准，推进完结关闭场所测验作用全国通用互认，催促关闭场所向社会揭露测验服务项目及收费标准，简化测验告诉书申领及异地换发手续，对测验告诉书到期但车辆状况未改动的无需重复测验、直接延伸时刻限。下降导航电子地图制造测绘资质请求条件，压减资质连续和信息改变的处理时刻。（工业和信息化部、公安部、天然资源部、交通运输部、国家卫生健康委、国家医保局、国家药监局等国务院相关部分及各地区按责任分工担任）
（十三）添加新业态使用场景等供应。环绕城市处理、公共服务、政务服务等范畴，鼓舞当地经过树立供需对接渠道等为新技术、新产品供应更多使用场景。在条件成熟的特定路段及有需求的机场、港口、园区等区域探究展开智能网联轿车演示使用。树立健全政府及公共服务唯利是图数据敞开同享规矩，推进公共交通、路政处理、医疗卫生、养老等公共服务范畴和政府部分数据有序敞开。（国家展开变革委牵头，中心网信办、工业和信息化部、公安部、民政部、住宅城乡揭露部、交通运输部、国家卫生健康委等相关部分及各地区按责任分工担任）
（十四）推进企业开办运营便当化。全面推广企业开办全程网上办，进步企业称号自主申报体系核名智能化水平，在税务、人力资源社会保证、公积金、商业银行等服务范畴加速完结电子营业执照、电子印章使用。放宽小微企业、个体工商户挂号运营场所约束。探究推进“一业一证”变革，将一个作业准入触及的多张答应证整合为一张答应证，完结“一证准营”、跨地互认通用。整理各类强制登报公告事项，研讨推进予以吊销或调整为网上免费公告。加速推进政务服务事项跨省通办。（商场监管总局、国务院办公厅、司法部、人力资源社会保证部、住宅城乡揭露部、人民银行、税务总局、银保监会、证监会等国务院相关部分及各地区按责任分工担任）
（十五）继续进步交税服务水平。2020年末前根本完结增值税专用发票电子化，首要涉税服务事项根本完结网上处理。简化增值税等税收优惠方针申报程序，原则上不再设置批阅环节。强化税务、海关、人民银行等部分数据同享，加速出口退税进展，推广无纸化单证存案。（税务总局牵头，人民银行、海关总署等国务院相关部分按责任分工担任）
（十六）进一步进步商标注册功率。进步商标网上服务体系数据更新频率，进步体系智能检索功用，推进完结商标图形在线自动比对。进一步紧缩商标贰言、驳回复审的检查审理周期，及时反应检查审理作用。2020年末前将商标注册均匀检查周期紧缩至4个月以内。（国家知识产权局担任）
（十七）优化动产担保融资服务。鼓舞引导商业银行支撑中小企业以应收账款、出产设备、产品、车辆、船只、知识产权等动产和权力进行担保融资。推进树立以担保人称号为索引的电子数据库，完结对担保品挂号状况信息的在线查询、修正或吊销。（人民银行牵头，国家展开变革委、公安部、交通运输部、商场监管总局、银保监会、国家知识产权局等国务院相关部分按责任分工担任）
（十八）树立健全方针点评准则。研讨拟定树立健全方针点评准则的辅导定见，以方针作用点评为要点，树立对严重方针展开事前、过后点评的长效机制，推进方针点评作业准则化、标准化，使方针愈加科学精准、务实管用。（国务院办公厅牵头，各地区、各部分担任）
（十九）树立常态化政企交流联络机制。加强与企业和作业协会商会的常态化联络，完善企业服务体系，加速树立营商环境诉求受理和分“一张网”，更多采纳“企业点菜”方法推进“放管服”变革。加速推进政务服务热线整合，进一步标准政务服务热线受理、转办、督办、反应、点评流程，及时回应企业和大众诉求。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分和单位及各地区按责任分工担任）
（二十）抓好惠企方针完成。各地要整理发布惠企方针清单，依据企业所属作业、规划等自动精准推送方针，县级政府出台惠企方法时要发布相关担任人及联络方法，施行方针完成“关心到人”。鼓舞推广惠企方针“免申即享”，经过政府部分信息同享等方法，完结契合条件的企业免予申报、直接享用方针。对确需企业提出请求的惠企方针，要合理设置并揭露请求条件，简化申报手续，加速完结一次申报、全程网办、快速完成。（各地区、各部分担任）
各地区、各部分要仔细贯彻关心本定见提出的各项使命和要求，环绕商场主体需求，研讨推出更多务实管用的变革行动，相关关心状况年末前报国务院。有关变革事项触及法律法规调整的，要依照严重变革于法有据的要求，抓住推进相关法律法规的立改废释。国务院办公厅要加强对深化“放管服”变革和优化营商环境作业的事务辅导，强化统筹协谐和催促关心，保证变革方法落地收效。